2003年以來，陜西省委、省政府對農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作給予了高度重視。省政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》，先后召開秸稈機(jī)械化專題會議和關(guān)中部分市縣鄉(xiāng)玉米秸稈機(jī)械化加工飼草動員會。在財政、計劃、農(nóng)業(yè)等部門的支持下，通過農(nóng)機(jī)和環(huán)保部門的通力合作，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作取得了突破性發(fā)展，取得了較為顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
一、實(shí)施效果
3年來，陜西省累計投資1920萬元專項用于秸稈機(jī)械化綜合利用，以省政府確定的農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)為重點(diǎn)，通過示范推廣，引進(jìn)機(jī)械4.9萬臺，綜合利用規(guī)模已達(dá)到100萬hm2，占小麥、玉米、水稻三大作物種植面積的400。其中小麥高留茬免耕播種玉米達(dá)到35.8萬hm2：玉米秸稈直接粉碎還田達(dá)到36.7萬hm2;秸稈飼草加工能力達(dá)到750萬t（含傳統(tǒng)鍘切）。秸稈擠絲揉搓技術(shù)的應(yīng)用，使玉米秸稈的采食率達(dá)到97%，利用率較傳統(tǒng)鍘切提高30%。秸稈直接還田增加了土壤有機(jī)質(zhì)，提高了土壤肥力，相當(dāng)于每公頃施入750kg標(biāo)準(zhǔn)肥。玉米硬茬播種和玉米免耕旋播技術(shù)減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低種植成本。小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)的推廣應(yīng)用可以為畜牧業(yè)、造紙業(yè)、輕工業(yè)提供大量的原材料。玉米秸稈擠絲揉搓技術(shù)的推廣應(yīng)用可季節(jié)性吸納農(nóng)村勞動力8萬余人，拉動省內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)增值2000多萬元，農(nóng)作物秸稈也可以經(jīng)過
秸稈顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料或者顆粒飼料，這樣不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還使老百姓的收入增加。
二、主要做法
1．多部門支持，環(huán)保、農(nóng)機(jī)通力合作在農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用中，陜西省財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委在資金上給予了積極支持，投資1920萬元（其中省環(huán)保專項投資700萬元）專項用于秸稈機(jī)械化綜合利用工作。環(huán)保、農(nóng)機(jī)兩部門密切配合，召開三夏、三秋現(xiàn)場會，舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，僅2004年，兩局就召開現(xiàn)場會5次，舉辦飼草加工技術(shù)培訓(xùn)班10期。并將利用和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了秸稈禁燒和綜合利用工作。
2．示范引導(dǎo)，市場化運(yùn)作按照省委副書記袁純清在全省秸稈飼草加工動員會上的要求，秸稈飼草技術(shù)發(fā)展按照“農(nóng)戶為載體，公司作紐帶，政府來引導(dǎo)，市場搞運(yùn)作”的思路，確定了省抓基地，市抓示范區(qū)，縣抓示范戶（點(diǎn)），典型引路，點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動，市場化運(yùn)作的推廣方法，使秸稈飼草產(chǎn)業(yè)躍上了新的臺階。
一是抓基地。以基地為平臺，建立公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，發(fā)展秸稈商品飼草，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)配套服務(wù)、機(jī)械配套、飼草集中加工銷售，增加農(nóng)民收入。二是抓示范小區(qū)。主要圍繞畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)配套大型機(jī)械，傳統(tǒng)青貯和袋裝微貯相結(jié)合，產(chǎn)地利用和產(chǎn)業(yè)化利用相結(jié)合。三是抓示范點(diǎn)（戶）。主要針對有一定市場認(rèn)識，有一定技術(shù)能力，有一定養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)民和組織，開展秸稈飼草加工，青貯、袋裝微貯、干貯相結(jié)合，成為飼草加工的主體。目前已在全省建立了10個省級示范基地，100個養(yǎng)殖示范小區(qū)和1000個示范戶，使秸稈飼草產(chǎn)業(yè)上了一個新臺階，秸稈飼草的加工能力達(dá)到250萬t。
3．以玉米秸稈飼草加工技術(shù)為突破口，多項技術(shù)并舉秸稈加工飼草已成為養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)自給自足或加工商品草，增加收入的重要方法，機(jī)械化的應(yīng)用，擴(kuò)大了加工規(guī)模。同時推廣玉米免耕播種技術(shù)、玉米免耕覆蓋旋播技術(shù)、秸稈留茬粉碎還田技術(shù)等，多項技術(shù)措施并舉，共同發(fā)展，擴(kuò)大了秸稈綜合利用的范圍。
4．選擇自愿，確保農(nóng)民利益為了保證項目執(zhí)行中的公開、公正、透明，確保農(nóng)民利益，對所有示范推廣的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。充分尊重農(nóng)民自愿選擇權(quán)，將優(yōu)惠政策兌現(xiàn)給農(nóng)民，確保了農(nóng)戶利益。
5．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證服務(wù)到位為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，省農(nóng)機(jī)局成立了產(chǎn)品質(zhì)量督查組，為項目縣培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督信息員，對生產(chǎn)企業(yè)和使用過程中的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。企業(yè)和縣農(nóng)機(jī)部門共同簽訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，共同進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高了項目的執(zhí)行質(zhì)量。
3年來，陜西省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作得到了農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局的肯定，符合農(nóng)民的需求，符合陜西省發(fā)展畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各項政策。但目前的利用水平和實(shí)際需求還有較大的差距，“十一五”期間將繼續(xù)加大力度，擴(kuò)大利用規(guī)模，不斷提高利用水平，以確保到2010年糧食作物秸稈的禁燒和綜合利用達(dá)到133.3萬hm2．機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到60%。
