最近不少客戶再咨詢生物質(zhì)成型燃料的時(shí)候提到，政府部門強(qiáng)制要求“煤改氣”，但是“煤改氣”需要換新的燃?xì)忮仩t，需要高額的開口費(fèi)，而且運(yùn)行成本是以前燃煤的2-3倍，企業(yè)覺得這樣雖然解決環(huán)保問題了，但是企業(yè)離關(guān)門也不遠(yuǎn)了。大多數(shù)企業(yè)還是愿意響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，取締燃煤鍋爐的，苦于的找不到一種既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的清潔能源，想改生物質(zhì)，可是政府部門又強(qiáng)制要求改天然氣，不讓改生物質(zhì)。為了解決這部分客戶的煩惱，今天特整理了一些國(guó)字頭的文件支持生物質(zhì)能源的發(fā)展。
   1、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源開發(fā)；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加非化石能源比重

   2、“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源。�?015 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)資源綜合利用。推動(dòng)……農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用加快發(fā)展生物質(zhì)能，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%推動(dòng)……農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用

   3、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南2011年度）》八、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用 120、固體廢棄物的資合利用，城市及農(nóng)林固體廢棄物處置及能源利用技術(shù)城市及農(nóng)林固體廢棄物處置及能源利用技術(shù)

   4、“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見“四、重點(diǎn)領(lǐng)域”之“（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用”之“（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵(lì)林業(yè)三剩物、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用”燃料化利用、林業(yè)三剩物、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用

   5、“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案“四、重點(diǎn)領(lǐng)域”之“（五）秸稈燃料化利用。”“十二五”期間，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。“五、重點(diǎn)工程”爭(zhēng)取到2015 年，年秸稈能源化利用量約3,000萬(wàn)噸。秸稈壓塊機(jī)壓制的玉米秸稈壓塊顆粒燃料如下所示：

   6、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》第一類鼓勵(lì)類：一、農(nóng)林業(yè)，“22、農(nóng)作物秸稈還田與綜合……利用固體成型燃料”“48、次小薪柴、沙生灌木及三剩物深加工與產(chǎn)品開”“62、生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化”五、新能源，“7、農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”。生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造

   7、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（2005 年11 月29 日）第 63 項(xiàng)項(xiàng)目：生物質(zhì)固化成型燃料……說(shuō)明和技術(shù)指標(biāo)：將農(nóng)作物秸稈，林木質(zhì)制成固體成型燃料代替煤炭。固體成型燃料代替煤炭

   8、關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知［發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457 號(hào)］燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)窯爐進(jìn)行綜合節(jié)能改造。節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，實(shí)施節(jié)約和替代石油改造。工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油工程

   9、關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見［財(cái)政〔2006〕702 號(hào)］發(fā)展生物能源與生物化工對(duì)于替代化石能源、改善生態(tài)環(huán)境。生物能源替代化石能源、建設(shè)生物能源原料基地

   10、《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007-2015)》四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局：積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局。秸稈固化成型和氣化燃料

   11、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知［財(cái)建〔2007〕371 號(hào)］第一條 “十一五”期間，國(guó)家將安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造；第六條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指……、節(jié)約和替代石油等項(xiàng)目。燃節(jié)約和替代石油等項(xiàng)目

   12、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[2007（2174）號(hào)]可再生能源包括水能、生物質(zhì)能等。一、國(guó)際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r：（一）發(fā)展現(xiàn)狀：現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)狻⒁后w燃料和固體成型燃料等；（二）發(fā)展趨勢(shì)：生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)。到 2010 年生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100 萬(wàn)噸，到2020 年全國(guó)生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5,000 萬(wàn)噸

   13、可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能清潔高效利用技術(shù)，推動(dòng)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。到2010 年，農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100 萬(wàn)噸。到 2010 年，全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100 萬(wàn)噸。

   14、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見［國(guó)辦發(fā)〔2008〕105 號(hào)］有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。……，積極利用秸稈……、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能。利用秸稈固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能

   15、關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的通知［發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306 號(hào)］加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度。……中央財(cái)政要繼續(xù)加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。工業(yè)鍋爐（窯爐）改造，節(jié)約和替代石油

   16、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知［財(cái)建〔2008〕735 號(hào)］第四條支持對(duì)象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。第五條補(bǔ)助資金主要采取綜合性補(bǔ)助方式，支持企業(yè)收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品并向市場(chǎng)推廣。秸稈成型燃料、秸稈氣化，收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品

   17、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》［財(cái)稅〔2008〕156 號(hào)］對(duì)銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：（二）以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力……所稱垃圾，是指……、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、……。農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣生產(chǎn)熱力

   18、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見的通知［發(fā)改環(huán)資〔2009〕378 號(hào)］秸稈能源化利用技術(shù)秸稈固化成型燃料……能源密度相當(dāng)于中質(zhì)煙煤，使用時(shí)火力持久，爐膛溫度高，燃燒特性明顯得到改善，也可以在城市作為鍋爐燃料，替代天然氣、燃油。利 用 秸 稈 固 化成型燃料，在城市作為鍋爐燃料，替代天然氣、燃油。

   19、“農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2015 年)》到2010年，全國(guó)建成400個(gè)左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸左右；到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量將達(dá)到2,000萬(wàn)噸左右。全國(guó)秸稈固化成型燃料2010 年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸左右，2015 年達(dá)到2,000 萬(wàn)噸。

   環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年9月21日出臺(tái)的環(huán)辦函[2014]1207號(hào)文件內(nèi)容如下

山東省環(huán)境保護(hù)廳：

   你廳《關(guān)于界定成型生物質(zhì)燃料類型有關(guān)問題的請(qǐng)示》（魯環(huán)發(fā)〔2014〕110號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

   一、根據(jù)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號(hào)），未將“生物質(zhì)成型燃料”劃分為高污染燃料。近年來(lái)，生物質(zhì)成型燃料技術(shù)發(fā)展迅速，在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放濃度較低，可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值要求。

   二、生物質(zhì)成型燃料在燃燒不完全或污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的情況下，都有可能造成一定程度的空氣污染。考慮到部分城市目前在燃煤鍋爐清潔能源改造工作中存在的清潔能源保障不足問題，我部原則同意在使用專用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，由城市政府結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況決定是否允許生物質(zhì)成型燃料在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用。

   三、生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料。我部將與相關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料的推廣使用。

   三、環(huán)境保護(hù)部答復(fù)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5109號(hào)建議“關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料利用的建議”的答復(fù)

   趙立欣等14名代表：

   您們提出的“關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料利用的建議”由我部會(huì)同科技部和財(cái)政部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

生物質(zhì)成型燃料是以秸稈等農(nóng)林剩余物為主原料，經(jīng)切片、粉碎、除雜、精粉、篩選、混合、軟化、調(diào)質(zhì)、擠壓、烘干、冷卻、質(zhì)檢、包裝等工藝生產(chǎn)的成型環(huán)保燃料，熱值高、燃燒充分。您們的建議對(duì)大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料、增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)、改善生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要指導(dǎo)意義。

   一、關(guān)于完善排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

   我國(guó)是秸稈資源大國(guó)，每年有7億噸左右的資源產(chǎn)量，其中約3億噸可作為燃料使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。基于成熟污染防治技術(shù)，我部修訂發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014），本著推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料發(fā)展的原則，規(guī)定使用該燃料的鍋爐排放限值參照?qǐng)?zhí)行燃煤鍋爐排放限值，其中在用鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為80 mg/m3、400 mg/m3、400 mg/m3，新建鍋爐排放限值分別為50 mg/m3、300 mg/m3、300 mg/m3。北京市近年來(lái)大幅改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)以天然氣、液化石油氣等清潔能源為主，減少包括生物質(zhì)成型燃料在內(nèi)的其他燃料使用，這些特殊措施要求高、難度大，僅適用于北京等少數(shù)特殊重點(diǎn)地區(qū)。

   二、關(guān)于支持技術(shù)研發(fā)的相關(guān)建議

   當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料利用科技工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“十二五”期間，國(guó)家科技支撐計(jì)劃部署了“生物質(zhì)低能耗固體成型燃料裝備研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)2720萬(wàn)元。通過項(xiàng)目實(shí)施，生物質(zhì)成型燃料相關(guān)研究取得顯著進(jìn)展：建立了一套直接以未粉碎的生物質(zhì)為原料，以熱處理過程產(chǎn)生的可燃?xì)鉃闊嵩吹牡湍芎纳�物質(zhì)熱改性成型燃料制備的示范裝置，實(shí)現(xiàn)自熱式的熱處理過程；針對(duì)生物質(zhì)成型燃料清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)難題，對(duì)生物質(zhì)平模成型設(shè)備進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)計(jì)出0.3~3t/h系列成型設(shè)備；開發(fā)出分入式生物質(zhì)成型燃料熱解尾氣燃燒反應(yīng)器。

   為加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，2008年，中央財(cái)政對(duì)包括秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)企業(yè)給予了資金支持。2013年，中央財(cái)政設(shè)立的大氣污染治理專項(xiàng)資金將促進(jìn)秸稈綜合高效清潔利用列為重點(diǎn)支持內(nèi)容，地方政府可以統(tǒng)籌安排該專項(xiàng)資金，用于秸稈成型燃料的推廣和應(yīng)用。

   三、關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)建議

   為促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策：

   增值稅方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號(hào)），明確規(guī)定納稅人銷售自產(chǎn)的以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材等為原料生產(chǎn)的電力、熱力、燃料，且生產(chǎn)原料中上述資源比重不低于80%的，可以享受增值稅即征即退100%的政策。

    所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制、禁止并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入；企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等目錄規(guī)定的專用設(shè)備的，其投資額10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

   此外，由于生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)大多屬于技術(shù)密集型企業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)其發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括：高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的，可以按照規(guī)定加計(jì)扣除或者攤銷。符合上述規(guī)定的生物質(zhì)成型燃料可依法享受稅收優(yōu)惠。

   下一步，我部將積極聯(lián)合相關(guān)部門，大力支持生物質(zhì)成型燃料的發(fā)展利用：一是適時(shí)評(píng)估《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）執(zhí)行情況，調(diào)查研究進(jìn)一步完善生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放指標(biāo)的必要性和可行性。二是加大對(duì)生物質(zhì)成型燃料技術(shù)研發(fā)的科技、財(cái)政、稅收支持力度，鼓勵(lì)成型燃料直燃、燃燒顆粒物排放等技術(shù)與裝備創(chuàng)新，并吸收企業(yè)參與，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研究用一體化。三是完善、落實(shí)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、使用相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。四是完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

   感謝您們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

   環(huán)保部部長(zhǎng)關(guān)于生物質(zhì)成型燃料是否真的為高污染燃料的回復(fù)意見

   群眾來(lái)信：

   你好！部長(zhǎng)，我是生物質(zhì)成型燃料的廠家！我覺得現(xiàn)在全國(guó)環(huán)保部門都在抵觸生物質(zhì)成型燃料的使用，我只是想問一下部長(zhǎng)，生物質(zhì)成型燃料真的是一種高污染的燃料嗎？在國(guó)外，生物質(zhì)能源占據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家較重的比例，可在我國(guó)生物質(zhì)成型燃料成為一種高污染燃料，舉例韓國(guó)80%發(fā)電靠生物質(zhì)燃料，并且燃料來(lái)源大部分靠其他國(guó)家進(jìn)口，其中我國(guó)出口韓國(guó)生物質(zhì)燃料占比也不少，但為什么生物質(zhì)燃料在我國(guó)卻無(wú)法推廣呢？其實(shí)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生物質(zhì)成型燃料魚龍復(fù)雜，但我們不能逃避生物質(zhì)為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較好的效益，我們也不能只靠天燃?xì)夂碗妬?lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤的經(jīng)濟(jì)效益較高，但污染較為嚴(yán)重，其次就是生物質(zhì)燃料的經(jīng)濟(jì)效益較高。我覺得我國(guó)不能因?yàn)闃O少部分生物質(zhì)成型燃料的不合格而否認(rèn)它的益處！我們應(yīng)該制訂出合理的生物質(zhì)成型燃料發(fā)展的計(jì)劃，并且制訂生物質(zhì)成型燃料的使用規(guī)范！讓生物質(zhì)真正發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)它應(yīng)有的力量！

部長(zhǎng)回復(fù)：

   生物質(zhì)成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質(zhì)鍋爐在正常運(yùn)行時(shí)，可以達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的排放標(biāo)準(zhǔn)，是一種可再生能源，國(guó)家各部門都在積極推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料的開發(fā)和利用。

   為有效推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料的使用，發(fā)改委、國(guó)家能源局與我部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》（發(fā)改新能[2014]506號(hào)），通知要求：2015年，全國(guó)生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤；2017年生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤。重點(diǎn)推動(dòng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用，加快生物質(zhì)能供熱應(yīng)用，2017年，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過1500萬(wàn)噸。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬(wàn)平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬(wàn)噸標(biāo)煤。

   此外，我部聯(lián)合國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國(guó)能新能[2014]295號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知》(國(guó)能新能[2014]520號(hào))，文件中明確指出：生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱，防治大氣污染的重要措施，也可以構(gòu)建城鎮(zhèn)可再生能源體系，文件對(duì)生物質(zhì)成型燃料和鍋爐等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。

   下一步，我部將配合有關(guān)部門盡快出臺(tái)生物質(zhì)成型燃料的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)其發(fā)展利用的同時(shí)，嚴(yán)格控制其燃燒后對(duì)環(huán)境造成的污染。

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人就《高污染燃料目錄》答記者問

   環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），旨在控制城市中某些區(qū)域（即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)）燃用高污染燃料，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《目錄》出臺(tái)的背景是什么？

   答：為落實(shí)當(dāng)時(shí)《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年，我部（當(dāng)時(shí)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號(hào)），是當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù)，對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用。

   近十幾年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號(hào)文件都已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

   2015年8月全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定”。編制目錄是落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢(shì)下制（修）訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。

問：《目錄》主要有哪些特點(diǎn)？

   答：此次出臺(tái)的目錄具有很強(qiáng)的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級(jí)，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡(jiǎn)單搞一刀切的清單式目錄。因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還  是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國(guó)所有城市，才能真正落地，分類分級(jí)的做法可以很好地滿足這一要求。

   突出重點(diǎn)、明確定位是目錄的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

   今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。

   問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些？

答：按照控制嚴(yán)格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴(yán)，Ш類最為嚴(yán)格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。

   對(duì)于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對(duì)于煤炭及其制品，考慮到目前我國(guó)城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)模化燃用是當(dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。

   第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵(lì)煤炭清潔利用角度，提出單臺(tái)出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對(duì)型煤的灰分含量沒有要求。

   第Ⅱ類，從提高煤炭規(guī)模化燃用水平的角度，提出除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規(guī)模化燃用有利于采取綜合治理措施達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控。

   第三類，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭。

   近年來(lái)，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來(lái)替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵(lì)使用，但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。因此，我們?cè)诘讧侯愖顕?yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

   這里要著重強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用，相反在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵(lì)發(fā)展的，目標(biāo)就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

問：各城市如何用好《目錄》？

   答：《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)的責(zé)任主體。城市人民政府既是高污染燃料禁燃區(qū)的劃定者，也是管理者。由于各個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)，因地制宜選擇目錄中的燃料組合，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

    同時(shí)，在城市高污染燃料禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。只有這樣，才能真正改善我們城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。
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